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主題分類 政府文件/財政、金融、審計 體裁分類 通知
索 引 號 014289810/2020-00064 發布機構 淮安市人民政府
文  號 淮政辦發〔2020〕19號 公開日期 2020-08-04
文  號 淮政辦發〔2020〕19號 公開日期 2020-08-04 失效日期
名  稱 市政府辦公室關于印發淮安市預算績效管理實施細則的通知
關 鍵 詞 財政 預算 管理 實施細則 通知
內容概述 《淮安市預算績效管理實施細則》。
時效說明
市政府辦公室關于印發淮安市預算績效管理實施細則的通知

淮政辦發〔2020〕19號



各縣區人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:

  《淮安市預算績效管理實施細則》已經市政府八屆59次常務會審議通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。


淮安市人民政府辦公室

2020年7月24日

(此件公開發布)


淮安市預算績效管理實施細則

第一章  總則

        第一條  為全面開展預算績效管理,提高財政資金使用績效,促進財政高質量運行,根據《中華人民共和國預算法》有關規定和《淮安市全面推進預算績效管理實施辦法》(淮發〔2020〕17號)文件精神,結合實際,制定本實施細則。

        第二條  預算績效管理是以預算為對象,績效目標為手段,將績效理念和方法融入預算編制、執行、監督管理全過程,提高預算收支質量和效益的預算管理活動。

        第三條  預算績效管理對象包括政府財政預算績效、部門整體預算績效、政策和項目預算績效。管理過程包括事前績效評估、事中績效監控、事后績效評價、績效結果應用等環節。

       第四條 預算部門(單位)財政性資金的預算績效管理,適用本實施細則,其它涉及財政性資金的預算績效管理可以參照本實施細則。

第二章  職責分工和監督

        第五條  財政部門職責。財政部門作為預算績效管理工作的組織協調單位,負責指導各部門、單位開展預算績效管理工作,對實施情況實行督導考核。研究制定預算績效管理制度;研究制定共性績效指標和標準體系,組織部門、單位建立分行業、分領域、分層次預算績效指標和標準體系;對政策和項目組織開展事前績效評估,審核績效目標,組織開展績效運行監控,抽查復核部門績效自評結果,組織實施部門整體績效評價、政策和項目績效評價,研究建立績效成果與預算安排、政策調整掛鉤機制,健全績效成果反饋及督促整改機制;推進預算績效信息化建設;引導和規范第三方機構參與預算績效管理;組織實施預算績效信息向人大報告、向社會公開工作。

       市級財政部門負責對下級政府財政運行績效進行考核。市財政部門要構建財政運行綜合績效評價標準,對下級財政收入和支出的結構及質量、財政運行監管情況、政府債務規模及風險管控情況、財政運行績效情況等進行評價或考核。

       第六條  預算部門(單位)職責。預算部門(單位)是落實預算績效管理的責任主體,組織實施本部門(單位)預算績效管理工作,落實預算績效管理任務,對實施情況開展督導考核。研究制定預算績效管理實施辦法和操作規程;建立本部門(單位)、本領域績效指標和標準體系;組織開展政策和項目的事前績效評估,設置整體績效目標、政策和項目的績效目標,組織開展績效自評;按要求向社會公開預算績效信息;配合財政部門開展預算績效管理相關工作。

        第七條  發揮各方監督職能。人大重點審查監督支出預算、政策和項目實施效果,確保資金使用效益;紀檢監察部門通過巡察和專項監督,促進預算績效管理工作全面落實;組織部門將預算績效指標納入經濟社會發展綜合考核和干部政績考核體系;審計部門依法對預算績效管理情況開展審計監督,重點審計預算支出績效、政策實施效果、績效責任落實和部門績效自評等內容,并將預算績效管理情況納入領導干部經濟責任審計范圍。

        第八條  明確責任主體。預算部門(單位)主要負責人對本部門、單位預算績效負總責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目責任人實行績效終身責任制。各部門、單位要加強績效管理力量,充實預算績效管理人員,督促有關政策措施落實。

第三章  預算編制階段績效管理

       第九條  事前績效評估。預算部門(單位)申請新設專項資金、新出臺政策和新確定項目,應開展事前績效評估,出具事前績效評估報告。事前績效評估是申請預算的必備要件,未開展績效評估或績效評估結果差的政策和項目不得納入項目庫,不得納入中期財政規劃和年度預算。財政部門根據預算部門(單位)項目申請報告、績效評估報告等內容,對政策和項目預算進行審核,必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為預算安排的重要依據。

      事前績效評估實行隨報、隨評、隨入庫管理。

      第十條  績效目標編報。按照“誰申請資金,誰編制目標”原則,預算部門(單位)要健全績效目標內部編報機制,組織所屬單位或項目實施單位編制績效目標??冃繕税ú块T整體績效目標、政策和項目績效目標、轉移支付績效目標,編制的績效目標要能清晰反應預算資金預期產出、效益、可持續性和滿意度等指標,并盡可能細化量化??冃繕耸穷A算編報的必備內容,未按要求設定績效目標的資金申請不納入預算安排。

     財政部門可以根據預算管理需要將預算執行進度、預算支出率、預算到項目率等作為共性指標納入預算編報要求。

      第十一條  績效目標審核、下達和調整。預算部門(單位)和財政部門按照各自職責分別進行審核。預算部門(單位)負責對本部門所屬單位和項目實施單位報送的績效目標進行審核,督促報送單位及時修改完善。財政部門依據國家相關政策和黨委、政府重點工作安排、預算支出方向和支出重點等,對預算部門(單位)申報的績效目標進行審核,審核未通過的不納入預算安排。

       財政部門在批復部門預算或下達資金時,同步批復或下達預算績效目標。

       預算執行中,因預算調整、政策變化、突發事件等影響績效目標實現,確需調整績效目標的,由預算部門(單位)提出績效目標調整申請,按預算管理流程報批調整。

第四章  預算執行階段績效管理

        第十二條  績效運行監控。預算部門(單位)要健全績效運行監控機制,定期對預算執行進度和績效目標實現程度等信息進行審核、匯總填報。對重大專項、基本建設項目以及支出進度緩慢、管理薄弱的項目開展重點監控,動態掌握政策和項目進展、資金使用、績效目標完成情況,對監控發現的管理漏洞和績效目標偏差及時采取針對性措施予以糾正。  

        第十三條  跟蹤監控問效。財政部門選取部分政策和項目進行重點監控,建立績效跟蹤預警整改機制,通過跟蹤評估,嚴格按項目實際支出進度和績效情況精準撥款;通過績效預警和整改,對未達到績效目標和執行進度要求的項目,及時通報預算部門(單位)實施整改,對問題嚴重或整改后仍不到位的,暫緩或停止預算撥款并收回已撥資金。對預計年底無法支出的項目資金實施精準清理收回,調整用于重點項目,倒逼提高預算執行效率和財政資金使用效益。

第五章  決算前后績效管理

        第十四條  強化預算部門(單位)績效自評。一是部門整體支出績效自評。各部門(單位)依據職責和確定的整體績效目標,對本部門(單位)使用財政資金所實現的整體產出和效果開展年度評價,客觀反映本部門(單位)整體績效水平。二是政策和項目績效自評。項目支出全部納入績效自評范圍;對下轉移支付項目支出,由預算部門(單位)組織項目實施單位開展績效自評。預算部門(單位)要加強績效自評的組織管理,嚴格評價流程,監督指導項目實施單位客觀真實反映項目績效,形成評價報告。

        預算部門(單位)的自評結果按要求及時報送財政部門。

        第十五條  財政部門建立重點評價和績效自評抽查機制。財政部門要對部門(單位)整體支出,政策和項目支出開展重點績效評價,對部門(單位)績效自評結果實施抽查,對未按要求開展自評、自評和抽評結果差異較大以及抽查結果為差的項目予以通報。財政部門、預算部門(單位)開展績效管理工作,必要時可委托第三方機構實施。

第六章  成果應用和績效公開

        第十六條  實施預算績效“四個掛鉤”制度。財政部門負責建立預算管理與績效掛鉤制度,實現預算管理精細化。

       (一)事前績效評估與財政預算項目庫管理掛鉤。評估結果作為申請預算的必備要件,未組織預算評審或績效評估的,不得納入財政預算項目庫。

       (二)核定項目預算與預算績效目標掛鉤??冃繕嗽O置作為預算安排的前置條件,預算安排的資金額度應與績效目標相匹配,未按要求設定績效目標或審核未通過的不得安排預算。

       (三)預算安排與績效評價結果掛鉤。對上年績效評價好的政策和項目優先保障,對低效、無效的予以削減或取消,根據績效評價等級相應作以下安排:等級為優秀(評分90-100)的,優先保障;等級為良好(評分80-89)的,據實合理保障;等級為中(評分60-79)的,以評價年度預算的20%予以核減;等級為差(評分59分以下)的,取消或暫停下一年度預算安排。特殊情況必須保障的,須報經政府研究同意。

      (四)預算執行與績效目標監控掛鉤。嚴格按項目實際支出進度和績效情況精準撥款。

        第十七條  實施預算績效公開。財政部門負責向社會公開市級預算績效評價總體情況、財政重點評價結果等績效信息。預算部門(單位)負責向社會公開部門整體支出績效目標、政策和項目支出績效目標、績效評價結果等績效信息,并逐步將除涉密內容外的績效信息全部向社會公開。  

       第十八條  向人大報送預算績效情況。按照預算法要求及相關規定,財政部門負責向人大報送組織和實施預算績效工作情況,各預算部門(單位)績效目標、績效評價結果等信息。

       第十九條  建立預算績效管理考核制度。政府財政預算績效和預算部門(單位)的預算績效管理要納入高質量跨越發展考核,財政部門要細化考核內容、建立考核制度。

       第二十條  各部門、單位要按照本實施細則規定,完善本部門、單位預算績效管理操作制度。

       第二十一條  本實施細則由市政府負責解釋,具體解釋工作由市政府辦公室會同市財政局承擔。

       第二十二條  本實施細則自印發之日起施行。

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